当前，我国人口老龄化正以“规模大、速度快、程度深”的态势演进。
国家统计局数据显示，截至2025年底，我国60岁及以上老年人口达3.2亿，占总人口的23%。预计到2035年左右，这一群体数量将突破4亿。持续扩大的老年群体，发展银发经济既关乎亿万人的获得感与幸福感，更深刻影响内需释放、产业升级和经济高质量发展大局。
老龄化程度持续加深背后，居家养老功能弱化、保障机制缺位、专业人才缺口超千万且流失率攀升等难题日益凸显。如何将“银发压力”转化为“长寿红利”，亟须系统性破题。
适老化改造如何提速，养老产业怎样优化，多层次保障体系如何完善，这些关乎3.2亿人晚年生活的关键命题，正成为两会代表委员建言献策的焦点。红松集团与北京师范大学心理学部合作发布的专题报告称，在数智化和老龄化交汇的时代背景下，社会各方应协同努力，提升老年人的数字适应能力，促进老年人积极参与互联网学习，使互联网能真正赋能老年群体，切实落实积极应对人口老龄化国家战略的实践路径。
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【代表委员圆桌】
孙洁全国政协委员对外经济贸易大学保险学院副院长
李燕全国人大代表、齐鲁制药集团总裁
蔡金钗全国人大代表、盼盼食品集团总裁
高龄、失能、慢病老年人口增长，银发经济支撑扩大内需
孙洁：银发经济，也称老龄产业，是通过市场化手段为老年人提供产品和服务的行业统称，涉及生产、流通、服务等多领域，是我国扩大内需的重要支撑产业。
银发经济与社会适老化改造互有交叉，互相渗透，相互促进。社会适老化改造涉及老年人衣食住行医各个方面，关乎数以亿计老年人的获得感、幸福感和安全感，是银发经济的重要组成部分。目前，居家适老化改造的市场化消费严重不足，适老化改造主体参与性不强，市场化程度低，要从实际需求出发，增强适老化的意识，并改变大家的观念，影响和转变社会各个层面的观念。
李燕：老年群体多病共存、慢性病高发，对一体化健康服务的需求日益迫切。国家虽已出台系列政策推动老年友善医疗机构建设和医养结合，并取得阶段性成效——94.4%的二级以上公立医院开设了老年人就医“绿色通道”，建成老年友善医疗机构1.5余万个，医养结合机构8427个，但政策落地“最后一公里”仍存短板：适老化设施与智慧就医服务“微障碍”依然普遍，超九成老人需陪诊；适老化药械供给匮乏；“医—药—康”协同不够顺畅，老年人电子健康档案跨机构互通率不足30%，加之养老护理员缺口达350万、安宁疗护机构占比不足0.4%，导致服务连续性差。
蔡金钗：当前，我国已进入中度老龄化社会，60岁以上人口超过3亿。高龄、失能、慢病老年人口持续增长，老年营养不良、吞咽障碍等问题日益突出，影响了老年人生活质量与健康水平。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出“开展老年人营养改善行动”，并鼓励发展适老化产品。然而，目前，我国适老食品相关标准尚不健全，产业基础有待加强，服务衔接机制仍需完善，整体供给体系的系统性、规范性和可复制性需进一步提升。面向“十五五”老龄化加速演进的新阶段，亟须将适老食品体系建设纳入积极应对人口老龄化国家战略，统筹推进标准制定、科技创新与服务融合。
激活市场消费潜力，推进社会适老化改造
孙洁：社会适老化改造是一项系统工程。它不仅涉及政策体系的适老化，还包括居家适老化改造、社区适老化改造、嵌入式社区养老、城市更新，以及看病就医适老化、交通出行适老化、信息沟通适老化“跨越数字鸿沟”等诸多方面适老化改造、建设与提升。
建议政府主导做好适老化改造产业的保障工作，根据实际情况健全并甄别适老化产业类别。政府应在居家适老化改造领域创新工作机制，统筹资金，支持适老化改造有效实施。其中，老旧社区适老化改造更多体现社会公益性，在市场没有充分介入前提下，资金问题成为落实项目的关键，各级政府应加大财政支持，通过灵活务实的财政政策、税收政策，统筹政府资金、社会资本、集体收入及产业基金等，鼓励多种资金参与适老化改造建设。
李燕：建议建立卫生健康、药品监管、民政、医保等多部门协同监管机制，明确监管职责：卫生健康部门重点监管老年医疗服务质量与“医—康”协同情况，药品监管部门重点聚焦适老化药械质量与临床适配性，民政部门重点衔接养老服务与康复护理资源，医保部门通过医保支付政策引导医疗机构优化老年健康服务。
此外，建议深入推进“老年健康服务医养联合体”建设，整合区域内三级医院、二级医院、社区卫生服务中心，以及康复机构、养老机构资源，实现电子健康档案统一管理和跨机构、跨层级信息共享，打破“信息孤岛”，解决老年人“反复转诊、重复检查、服务断档”问题，实现“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的闭环。
股票配资在线蔡金钗：建议由工业和信息化部牵头，联合国家卫生健康委员会、教育部、科技部等部门，支持具备研发实力的食品龙头企业，联合高校、科研院所等优势单位，组建国家级“适老化食品创新联合体”。聚焦柔性质构精准调控、营养成分稳态保持、消化吸收功能优化等共性技术瓶颈，推动产品品类创新、工艺装备升级与标准体系建设。
老有所依，涉老服务和产品供给要创新升级
孙洁：建议制定“银发经济”发展专项规划。完善支持政策体系，破解目前金融、保险和旅游康养等行业的年龄歧视，并充分利用科技创新杠杆和市场竞争机制，不断提升涉老服务和产品供给的服务质量。推动商业保险机构开展与居家适老化改造相关的产品和服务创新。借鉴发达国家先进经验，将居家适老化改造作为老年人进入老龄阶段的强制化服务，由保险公司推出“防跌倒”险种产品，促进居家适老化改造成为预防老年人意外跌倒的重要保障。
李燕：建议强化卫生健康部门与药监、药企的协同机制，搭建临床需求与研发供给对接平台，引导企业加大易吞咽制剂、便携式检测设备、智能康复设备等适老化研发，并给予政策激励；完善临床适配性评估标准与反馈机制，由医疗机构牵头开展临床试用与效果评估，及时向药企反馈，形成“需求—研发—应用—迭代”良性循环。
蔡金钗：为满足老年人多元化、个性化膳食需求，建议推动适老食品与社区养老服务深度绑定、协同发力，构建“食品供给提质+养老服务升级”的融合发展模式，让适老食品真正走进老年人日常生活、惠及老年群体。
明确将适老食品配置作为社区养老服务的核心内容和刚性要求合规配资，细化配置标准、供给方式和保障范围。同时，建立动态监管和评价机制，及时优化供给结构、提升服务水平，切实保障老年人“吃得好、吃得安全、吃得营养”，不断增强老年群体的获得感、幸福感和安全感。
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